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财政部否认测算京津冀一体化“6年投入42万亿”
不止42万亿 京津冀或撬动百万亿投资
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财政部否认测算京津冀一体化“6年投入42万亿”
杨传堂：河北将获特殊支持
京津冀协同发展终于在4月的最后一天迎来重大进展。
4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(下称《纲要》)。与此同时，“未来6年需投入42万亿元”的“预算表”也在资本市场上掀起了不小的波澜。但财政部相关负责人接受《华夏时报》记者采访时却表示，相关司局没有做过类似的测算。
面对盲目乐观的市场氛围，相关政府部门的表态显得更为谨慎。而作为协同发展的“先头部队”，交通运输部已经开始行动起来。据悉，《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》(以下简称《交通实施方案》)正待国务院审批。
6年42万亿传言
“稍微有点突然，还是很兴奋的，现在各方的积极性确实都很高。”唐山市曹妃甸工业区招商局局长边志兴听到《纲要》审议通过的消息时百感交集，“可能等待得太久了。”
相比之下，《纲要》通过审议的消息远没有“42万亿”来得刺激。此前有媒体报道称，“据财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。”
但《华夏时报》记者搜索相关信息发现，2014年3月财政部网站刊登时任财政部副部长王保安的讲话称，“预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元”，由此可见，此番讲话内容并非是针对京津冀协同发展。而近期财政部官方网站及其他官方信息，也均未披露有关京津冀协同发展投入资金的相关信息。
随后，《华夏时报》记者向财政部办公厅核实此消息，财政部相关负责人表示，“在与财政部有关司局核实后证实，相关司局并未做过有关核算。”
尽管“6年42万亿”的传言没有事实依据，但这一消息与《纲要》过审的消息一起成为了资本市场上的重大利好。多家分析机构据此认定，京津冀板块获得重大利好，并将房地产、交运、基建、环保等领域锁定为受益行业。有分析甚至指出，42万亿投资最终将撬动超过百万亿资金。
交通先行
在盲目乐观的市场环境对比下，京津冀协同发展的执行者们却显得异常谨慎。
5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议，研究《交通实施方案》。会上领导小组组长、交通运输部部长杨传堂强调，要把推进京津冀交通一体化的工作重心从总体谋划转向全面推进实施。
据一位参与会议的交通运输部人士透露：“根据中央的统一部署，《交通实施方案》的内容已经非常具体，基本上到2017年每个项目要怎么推进、时间节点是什么、具体内容有哪些等方面的问题都有所体现。”据该人士透露，《交通实施方案》还需要呈报国务院审批，因此目前暂时不便透露细节。
据了解，杨传堂在会上表示，京津冀交通一体化的重点工作，是要补齐交通基础设施短板、强化综合交通枢纽规划建设等。因此，交通运输部极有可能在2015年取得交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面的突破性进展，而备受关注的北京新机场建设工作及配套工程建设，也将在年内加速推进。杨传堂特别强调，要在“十三五”规划编制中，对河北特殊支持。
此外，由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出资成立的京津冀城际铁路投资有限公司于今年3月在北京市工商局完成工商登记。据悉，该公司的主要作用和业务是负责京津冀城际铁路项目投资、铁路工程建设、资产管理、房地产开发、土地整理等业务的经营工作。
工商信息显示，出任该公司董事长的郝伟亚为北京市基础设施投资有限公司(原北京地铁集团有限责任公司)副总经理。分析指出，这意味着未来京津冀的城际铁路建设，将以轻轨和地铁为主。
而在《京津冀协同发展规划纲要》过审后，北京地铁首次确认将直通河北。三条“开往河北的地铁”分别为：6号线通至河北燕郊、大兴线通至河北固安、房山线通至河北涿州。
基层调格局
交通作为京津冀协同发展的先头部队，已经将规划逐步落地。而作为京津冀协同发展基层的组成部分和更关键的产业升级转移落脚点，唐山市曹妃甸工业区的相关部门及企业，也正在重新调整布局。
边志兴告诉《华夏时报》记者，作为协同发展示范区，曹妃甸刚刚对其所在的招商管理局进行了调整。“为了更好地对接北京产业转移，我们现在把原来设在招商局的‘协同发展推进办公室’搬到了北京。”
曹妃甸一直是北京企业实现战略转移的重要出口之一，首钢已经成为京津冀协同发展和产业转移的经典案例。“我们与北京方面的合作一直非常愉快，现在在北京设置了20人的常驻机构，可以更好地为选择转移曹妃甸的企业服务。目前我们正在做相关的人员培训和编制调整，同时也在等更具体的协同发展规划，毕竟国家的顶层设计刚刚审批通过，河北省和唐山市的规划可能还要等一段时间才能有更具体和更细节的部署。”边志兴说。
与此同时，河北的港口群协调也在同步进行。据了解，唐山港口投资开发有限公司刚刚在曹妃甸工业区完成注册。
事实上，早在2013年5月，河北港口集团便与唐山市签署战略合作协议，确定河北港口集团将总部由石家庄市迁至唐山市曹妃甸工业区，并将环渤海煤炭交易中心总部设在曹妃甸。而唐山市同意河北港口集团主导开发建设曹妃甸港区后续码头，参与整合曹妃甸港区、京唐港区存量港口资源。而5月完成注册的唐山港口投资开发有限公司，不过是河北港口集团通过其控股子公司秦皇岛港兑现承诺，为河北港口群搭建的新平台。（来源：华夏时报）
不止42万亿 京津冀或撬动百万亿投资
未来6年需要投入42万亿元。数日前，财政部为京津冀一体化开出的这份“预算表”已在一些行业的资本市场上掀起“波澜”。
一名熟悉京津冀协同发展方案出台过程的人士昨日告诉《第一财经日报》记者，42万亿元投资主要是针对基础设施建设，未来，加上能源、产业流动等带来的投资效应，京津冀可能撬动的资本将达百万亿元。
近日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(下称《纲要》)，这意味着纲要正式出台的日子已经很近了。随着纲要的落定，各个部门也将迅速进入响应落实阶段，发改委、交通部和三地政府近日均就协同发展作出了表态或部署。
“在二季度稳增长压力加大的背景下，重大战略的推进也会加速，前期投资可能带来的稳增长效应对经济企稳有重要作用。”上述人士向本报记者表示，从投资资金来源看，公共预算只能是“预热”，政府主推的PPP(公私合作)等模式能否得到市场的支持才是战略推进速度的关键。
大战略能撬动多少投资
三大战略(“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带)的推进不仅在长远上对中国战略转型有着重大作用，短期来看，其稳增长的能力也不可估量。国家发改委近期召开的经济形势发布会中，三大战略被明确列为稳增长的重要抓手之一，其前期投资规模可见一斑。
从2014年2月习近平总书记听取专题汇报到中央政治局会议审议《纲要》，作为三大战略中最重要的区域战略，京津冀协同发展的顶层设计历经了一年多的磨合时期。
一名曾参与前期规划调研的专家告诉本报记者，这一规划所面临的难度和博弈前所未有。“一体化的概念提出来也有十多年了，要是好弄也不会这么多年都没进展。”他表示，可能涉及到的大规模投资也是当时的调研重点之一。
据财政部测算，京津冀一体化在未来6年需要投入42万亿元。也就是说，在2020年前，京津冀地区及相关产业将迎来平均每年7万亿元的投资机会。这些投资主要投向基础设施建设，京津冀三地将快速着手补齐基础设施的“最后一公里”。
《第一财经日报》记者获悉，《纲要》发布后，后续还将出台三年滚动实施计划，专项规划以及三省市地方协同发展规划。
42万亿元的基建投资之外，能源和产业转移等领域可能撬动的投资或达百万亿元。上述熟悉方案出台过程人士表示，环境治理、提质增效、节能减排等关键词和新能源、可再生能源都难以分开。
此前有媒体报道，去年由中科院原院长、两院院士路甬祥牵头的国家级调研组近日完成一项报告，提议国家在河北张家口市张北县一带建立新能源“特区”。报告提出，计划未来10~15年内，建成京津冀地区最大的风电、光伏及光热项目集群，暨国家级新能源前沿技术示范基地，预计投资规模达万亿元以上。
此外，为了进行产业承接和再分配，三地早已掀起包括投资产业新城在内的热潮。上述熟悉方案出台过程人士表示，随着协同发展的深化和基建的完善，这些投资将会成为后续的主要部分。
投资蓝图已基本完成，接下来就等资金落实了。本报记者从多名人士处了解到，目前主要的公共投资来自中央和地方政府，中央层面的投资将尽量与“十三五”等重大战略接轨，不会大规模增投。
一名知情人士昨日告诉本报记者，目前有关部门的主流思路还是要大力推行PPP模式，在政府率先投资的前提下，更大程度地引入外部资本。
疏解首都非核心功能“打响第一枪”
《纲要》落槌定音后，协同发展将从何处破题？从各方面近日的表态来看，疏解首都非核心功能将有望“打响第一枪”。
4月30日的政治局会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。
国家发改委昨日发布消息称，京津冀协同发展各项工作目前进入集中攻坚、重点突破、全面落实的关键阶段，有序疏解北京非首都功能，做好体制改革创新驱动、试点示范等工作，加快推进交通、生态环保、产业升级转移这三个重点领域率先突破，积极推进一批重大项目建设实质进展，发挥重大项目对稳增长和协同发展的关键作用。
5月5日下午，北京市政府召开常务会议，市长王安顺表示，要突出抓好疏解非首都功能这个核心，坚决控制住增量，坚决疏解存量，把人口疏解作为衡量功能疏解的重要指标，切实缓解人口资源环境压力。
事实上，早在去年，北京就开始了人口和一些产业的向外疏解。以极具代表性的动物园批发市场为例，其区域内的天皓成批发市场已经拆牌撤市，数月之间，350家商户全部搬离。今年，“动批”还将继续腾退20万平方米，并加快向周边地区疏解。
北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，从经济功能角度看，疏解的重点包括，区域流通网络枢纽功能，培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场，疏解首都航空运输压力；将大红门、动物园服装批发市场等区域性商品批发交易市场迁往市中心50公里以外地区等。
疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
天津的定位是“全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先行区”。河北的定位主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。
“依靠各自的定位有针对性地部署，将是三地未来的重点，也是能否实现协同发展的关键。”上述熟悉方案出台过程人士表示。
基建仍是今年主旋律
在博弈激烈的规划落定过程中，以交通为代表的基建协同发展是进展最为迅速的部分，有专家对《第一财经日报》记者分析称，作为《纲要》落实的第一年，基建项目落地仍将是本年度的主旋律。
5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议。研究《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》，安排部署2015年工作。
根据交通部昨日发布的消息，将加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。力争在交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面实现突破性进展。
根据官方媒体发布的消息，从初步规划来看，到2020年，将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。
北京市交通委日前也表示，根据即将出台的《北京交通发展纲要(2014-2030年)》，到2020年，将形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
“基建的稳定性和所能带来的后发优势使得各方面对这个领域的投资都十分放心。”上述熟悉方案出台过程人士表示。
根据河北省上年出台的《关于加大重点领域投资力度的意见》，该省将在交通设施建设、能源项目、城市基础设施、生态修复工程、重点产业支撑项目、保障性住房建设和棚户区改造等六个领域计划投资1.2万亿元。（来源：第一财经日报）
(责任编辑：DF010)
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