据新华社消息，十二届全国人大常委会第十六次会议29日表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议。其中外界关注的2015年地方政府债务限额锁定16万亿元，预计债务率为86%。

　　此议案的获批，意味着我国依法启动了对地方政府债务的限额管理，为地方政府举借债务设立了“天花板”。

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　　将套上限额管理紧箍咒 地方债不能再“任性”了

　　日前，国务院向全国人大常委会提交了《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》(以下简称《议案》)，8月26日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议分组会上，与会人员认为上述议案“是可行的，建议批准”，《议案》获通过已成定局。通过后，备受关注的地方债数额也将揭开面纱。

　　中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成向《华夏时报》记者表示，对债务限额进行管理在我国已有先例，2006年我国对国债实行余额管理，全国人大下达年底余额，当年发行国债不能超过全国人大的债务限额，而地方债限额通过后，国务院可以决定每年发债的总额和种类以及各省分配的额度，以此来管理地方债。

　　上海财经大学教授邓淑莲说，对地方债进行限额管理，可以纳入到政府预算中，人大可以进行有效的监督，这对地方债有序运作是非常必要的。

　　尚未设限额管理

　　8月26日，十二届全国人大常委会第十六次会议进行分组会议，审议关于批准2015年地方政府债务限额的议案以及全国人大财经委关于此项议案的审查报告。据新华社报道，此次提请审议的2015年地方政府债务限额由两个数字相加而成，一个是最终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一个是2015年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额。

　　《议案》获得全国人大常委会分组会议建议批准，只待全国人大常委会最终批准，这也意味着备受关注的2014年末地方政府债务余额数字将正式公布。

　　地方债问题一直是中国经济一大风险隐患和挑战，目前最新最权威的债务数据来自审计署，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.89万亿元。

　　今年3月通过的预算报告，对2015年地方政府新增债务限额进行了规定，包括5000亿元的一般债券和1000亿元的专项债券，总计6000亿元。

　　不过，目前地方债务的存量究竟是多少尚没有确定的数据，因为审计署的数据只是截至2013年6月，2013年下半年的增量债以及2014年全年的增量债都没有详细数据。

　　去年底，财政部开展地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，甄别截至2014年12月31日尚未清偿完毕的政府债务，这份工作计划截止时间是2015年1月5日。但是，由于一些地方存在虚报债务的情况，财政部联合发改委等部门对2014年末地方政府存量债务清理甄别初步结果进行核查。

　　而此次《议案》中的最新债务数字正是来源于此，多位地方债业内人士认为，数据肯定要比2013年那批次高很多，既有来自增量的债务，还有原城投甄别出的债务类型。

　　虽然官方尚未披露截至2014年末的地方债务数据，但是据有关媒体披露的财政部数据显示，截止到2014年末，包括市政建设、交通运输、保障性住房、土地收储等基础性、公益性项目的地方政府债务余额总计11.6万亿。这项数据在2013年6月底，经审计署审计额度约为8.8万亿。也就是说，在一年半的时间里，这类地方债务增加了2.8万亿，增幅约为32%。

　　《华夏时报》记者从多地财政厅人士处了解到，目前地方债的增长实际上没有设置限额管理。有江苏财政人士表示，虽然省里要求债务增长控制在10%，但是很多地方的债务增长速度超过这个额度，甚至达到20%。

　　而山东省财政厅厅长于国安此前接受采访时表示，山东省已画出债务的预警线，如果超过预警线，就要受到限制。

　　地方债务设限额

　　2014年8月全国人大常委会通过的新预算法第35条规定，地方政府债务可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方式筹措；参照国际通行做法及中央国债管理做法，按照新预算法要求，对地方政府债务余额实行限额管理。

　　债务限额管理标志着中国正式启动对地方政府债务的限额管理，同时亦释放出进一步严控地方政府债务风险的积极信号。

　　有媒体援引中国财政部部长楼继伟的话称，当前应客观评价地方政府债务的积极作用，同时也要进一步严控地方政府债务风险管理。“对地方政府债务实行限额管理，是规范地方政府债务管理的重要内容。”

　　限额管理举措实际上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险控制在可控范围内，确保经济健康可持续向前发展。

　　上海财经大学副教授郑春荣向《华夏时报》记者表示，限额等于加紧箍咒，地方债发行管理方式要转变，由每年发行额制度转到年末限额是一个进步。“好比原来我向人大说今年发多少亿，这是增量的概念，但实际上人大并不知道原来有多少亿，现在转到存量的管理，这是在管理方式上的提升。”郑春荣说。

　　不过，郑春荣也提到，相比于美国设置债务红线，我国的债务限额是限定到2015底，离年底只有4个月的时间，可能明年还会制定新的限额。

　　一直以来，美国对政府债务实行限额管理，如果债务规模触及法定上限，总统则向国会提出提高债务上限，若国会不批准，那么美国政府则会关门。最近几年美国政府已出现过几次关门的事件，而金融市场往往也动荡不安。

　　邓淑莲教授向《华夏时报》记者表示，美国对债务上限设限额，政府发债需要国会审批。“如果国会不再批，政府该关门就关门，中国设置限额管理背后的含义是要管住政府的所有收支，但现在还不太可能，因为预算不够全面，政府发债额度是多报还是少报并不清楚，政府增加额度，人大也阻止不了。”

　　楼继伟透露，待全国人大常委会批准2015年地方政府债务限额后，国务院将在批准的限额内，核定各地债务限额；地方政府在国务院批准的限额内提出本地区债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

　　不过，邓淑莲认为：“人大很难掌握最优或合适的政府债务规模，一般是政府说多少人大批多少，但是这些债务能否解决地方政府的收支缺口，债务限额如何确定这些程序，都不是很清楚。”

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